25 марта 2019 , Автомобильный транспорт. Безопасность дорожного движения Правительство внесло в Госдуму законопроект о совершенствовании системы расчётов платы юридических лиц за услуги транспортной инфраструктуры Распоряжение от 22 марта 2019 года №497-р. В целях устранения существующей проблемы некорректной системы взаиморасчётов между объектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками законопроектом предлагается наделить Минтранс России полномочием определять список платных услуг, которые в обязательном порядке должны оказываться пассажирам и перевозчикам в зданиях и на территориях объекта транспортной инфраструктуры за счёт юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества, имеющим право заниматься регулярными перевозками по маршруту, включающему такие объекты транспортной инфраструктуры.

22 марта 2019 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на защиту прав социально уязвимых категорий потребителей Распоряжение от 21 марта 2019 года №490-р. Действующие в настоящее время нормы законодательства о защите прав потребителей имеют общий характер и распространяются на всех потребителей товаров, работ, услуг. В целях защиты прав социально уязвимых категорий потребителей законопроектом предлагается установить административную ответственность за правонарушения, связанные с отказом потребителю в доступе к товарам, работам или услугам по причинам, обусловленным ограничением жизнедеятельности, состоянием здоровья, возрастом.

19 марта 2019 , Рыболовство, аквакультура, рыбопереработка Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменении порядка распределения квот добычи крабов Распоряжение от 18 марта 2019 года №449-р. Законопроектом предусмотрено распределение 50% объёма квот добычи крабов путём проведения аукциона в электронной форме. Предлагается ввести новый вид квот добычи водных биологических ресурсов – квоты добычи крабов в инвестиционных целях для промышленного и прибрежного рыболовства. Такие квоты будут распределяться между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в долевом соотношении по результатам проведения аукциона.

28 февраля 2019 , Детский оздоровительный отдых Об изменениях в порядке оценки заявок участников закупки на оказание услуг по организации детского отдыха и оздоровления детей Постановление от 28 февраля 2019 года №200. Закрепляется приоритет нестоимостных критериев, влияющих на безопасность детей, при оценке заявок, окончательных предложений участников закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

13 февраля 2019 , Национальный проект «Экология» О нормативах качества окружающей среды для отдельных показателей её состояния Постановление от 13 февраля 2019 года №149. Утверждён порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества химических и физических показателей состояния окружающей среды для отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, вод поверхностных водных объектов, вод подземных водных объектов, почв. Это позволит создать систему нормативов качества отдельных компонентов окружающей среды, будет способствовать реализации федеральных проектов «Чистый воздух» и «Чистая вода» национального проекта «Экология».

30 января 2019 , Теплоэнергетика, теплоснабжение О модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций Постановление от 25 января 2019 года №43. В целях привлечения инвестиций в модернизацию устаревшего основного оборудования генерирующих объектов электростанций подписанным постановлением внесены изменения в ряд нормативных правовых актов Правительства, которыми предусматривается переход к конкурентным отборам мощности на 6 лет (сейчас 4 года), поэтапная индексация ценовых параметров конкурентного отбора мощности для конкурентных отборов мощности в 2022–2024 годах, проведение конкурентных отборов проектов модернизации тепловых электростанций, использующих отечественное (локализованное) оборудование.

28 января 2019 , Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий О бюджетных ассигнованиях на расселение граждан из многоквартирного дома в Магнитогорске, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации 31 декабря 2018 года Распоряжение от 26 января 2019 года №80-р. Из резервного фонда Правительства выделяются 500 млн рублей на предоставление межбюджетных трансфертов Челябинской области для обеспечения новым жильём всех собственников и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в многоквартирном доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации 31 декабря 2018 года.

17 января 2019 , Об утверждении плана «Трансформация делового климата» Распоряжение от 17 января 2019 года №20-р. План направлен на улучшение инвестиционного климата по 12 направлениям.

4 января 2019 , Общеобразовательная школа О премиях лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности Утверждены Правила проведения конкурса на присуждение премий лучшим учителям, а также Правила присуждения премий и порядок их выплаты. В конкурсе могут участвовать учителя образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, имеющие стаж педагогической деятельности не менее трёх лет.

4 января 2019 , Национальная политика Об утверждении плана реализации в 2019–2021 годах Стратегии государственной национальной политики План состоит из 58 пунктов, направленных, в частности, на гармонизацию социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики, содействие этнокультурному развитию народов России.

31 декабря 2018 , Социальные инновации. Некоммерческие организации. Добровольчество и волонтёрство. Благотворительность О внесении в Госдуму законопроекта о правовом регулировании отношений в сфере социального предпринимательства Законопроектом предлагается выделить социальное предпринимательство в отдельную область деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Законодательно закрепляется понятие «социальное предприятие». Определяются критерии отнесения субъектов МСП к социальным предприятиям, специальные формы и виды поддержки социальных предприятий. Принятие законопроекта позволит оказывать адресную государственную поддержку социальным предприятиям.

29 декабря 2018 , Защитные меры во внешней торговле О запрете на ввоз в Россию произведённых на Украине или перемещаемых через её территорию товаров Постановление от 29 декабря 2018 года №1716-83. Вводится запрет на ввоз на территорию России товаров, страной происхождения которых является Украина либо перемещаемых через территорию Украины. Утверждён список таких товаров. Товары, в отношении которых введён запрет, в основном относятся к категории промышленных. В список также включены сельскохозяйственная продукция, сырьё и продовольствие.

26 декабря 2018 , Пожарная безопасность Об изменениях в Правилах противопожарного режима Постановление от 24 декабря 2018 года №1644. Внесёнными в Правила противопожарного режима изменениями устанавливается запрет на застройку противопожарных расстояний и минерализованных полос в границах населённых пунктов. Это позволит повысить уровень противопожарной защищённости населённых пунктов от переходящих на них природных пожаров.

13 декабря 2018 , Деловая среда. Развитие конкуренции О внесении в Госдуму законопроекта о переводе лицензирования отдельных видов деятельности в электронную форму Распоряжения от 12 декабря 2018 года№2748-р, №2749-р. В целях совершенствования существующего порядка лицензирования законопроектами предусматривается внедрение реестровой модели предоставления госуслуг по лицензированию отдельных видов деятельности. Это позволит упростить процедуры лицензирования и получения информации о лицензировании для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уменьшить документооборот в этой сфере.

8 декабря 2018 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на стимулирование добычи редких металлов Распоряжение от 7 декабря 2018 года №2719-р. Законопроектом предлагается снизить с 8% до 4,8% ставку НДПИ, применяемую при добыче руд редких металлов, образующих собственные месторождения, в которых редкие металлы являются основными компонентами, а также редких металлов, являющихся попутными компонентами в рудах других редких металлов, образующих собственные месторождения, рудах других полезных ископаемых, многокомпонентных комплексных рудах. В целях стимулирования добычи отдельных видов редких металлов, имеющих стратегическое значение, предусмотрено применение понижающего коэффициента, характеризующего особенности добычи редких металлов. Принятие законопроекта позволит повысить инвестиционную привлекательность проектов освоения редкометалльных месторождений, организовать дополнительное производство редких металлов, создать новые рабочие места. Распоряжение от 26 ноября 2018 года №2584-р. Цель законопроекта – совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе по делам о защите прав потребителей, о возмещении вреда, по спорам, вытекающим из нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). В Гражданский процессуальный кодекс предлагается ввести новый правовой институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Также предусматриваются изменения в Арбитражный процессуальный кодекс в части установления порядка рассмотрения корпоративных споров по требованиям о защите прав и законных интересов группы лиц. Это позволит на законодательном уровне закрепить правовые механизмы защиты прав и законных интересов групп потребителей в судах (групповых исков), унифицировать процессуальный порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц и сформировать единообразную судебную практику.

27 ноября 2018 , Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам Распоряжение от 26 ноября 2018 года №2586-р. В целях реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» законопроектом предлагается законодательно закрепить возможность предоставления АО «Корпорация МСП» государственной поддержки за счёт федерального бюджета на финансирование исполнения обязательств по гарантиям, предоставленным субъектам МСП в 2019–2024 годах, для увеличения объёмов гарантийной поддержки в рамках расширения объёмов кредитования субъектов МСП.

1

Хачатрян Лилит Самвеловна аспирантка кафедры «Экономика и предпринимательство» ГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

В современных социально-экономических условиях одна из наиважнейших проблем сферы дошкольного образования - предоставление широким слоям населения качественных и доступных образовательных услуг. Дошкольное образование в России представляет собой системное обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка дошкольного возраста (от 2 до 7 лет). С развитием рыночных отношений в России наряду с бесплатным или частично платным дошкольным образованием появились и полностью платные услуги дошкольного образования. За достаточно короткий промежуток времени в России сложился рынок дошкольных образовательных услуг.

ынок дошкольных образовательных услуг - это совокупность социально-экономических взаимоотношений между потребителями и производителями по поводу оказания дошкольных образовательных услуг за определенную плату. Формально потребителем услуги является ребенок, но фактически родители или иные законные представители (опекуны, попечители) согласуют все условия ее предоставления и подписывают соответствующий договор. Родители (законные представители) имеют возможность получения альтернативных вариантов этой услуги: отдать своего ребенка в частный детский сад или выбрать иные формы организации по воспитанию, уходу и развитию ребенка. Поставщиками услуги являются дошкольные образовательные учреждения, которые подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные, в зависимости от источников финансирования. Спрос на дошкольные образовательные услуги формируется под влиянием социально-экономических и иных характеристик отдельных семей, в т. ч. состав, социальный статус, занятость членов семьи, ценностные и нравственные ориентиры, место проживания, материальное положение и т. д.

По степени участия государства в предоставлении услуг рынок дошкольных образовательных услуг можно разделить на два сектора: государственный и негосударственный. На государственном рынке дошкольных образовательных услуг непосредственным участником в рыночной деятельности является государство, которое занимается производством и продвижением на рынок дошкольных образовательных услуг. Участниками негосударственного рынка дошкольных образовательных услуг являются частные (негосударственные) организации. Государство предпринимает ряд законодательных и организационных мер по регулированию рынка дошкольных образовательных услуг.

Министерство образования и науки РФ в настоящее время ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования.

В качестве основных финансово-экономических методов государственного регулирования сферы дошкольного образования выделяют следующие :

• бюджетное финансирование образования;
• альтернативные формы финансирования образования;
• налоговое регулирование сферы образования;
• регулирование ценообразования на рынке товаров и услуг образовательных учреждений.

Основными документами, задающими целевые ориентиры государственной образовательной политики, являются Концепция модернизации российского образования, Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года. Однако в части дошкольного образования затронуты только вопросы образования детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет). В настоящее время дошкольное образование не включено в национальный проект «Образование» (предполагается, что оно войдет в состав проекта с 2010 года) .

Министерством образования и науки РФ регулярно организуются конференции, форумы работников системы дошкольного образования, на которых выявляются и обсуждаются проблемы, касающиеся дошкольного образования. К ряду наиболее острых проблем относятся:

• высокая очередность в ДОУ;
• обеспечение «равных стартовых возможностей» для детей, поступающих в школу;
• развитие альтернативных форм дошкольного образования;
• отсутствие молодых кадров (из-за низкой зарплаты);
• разработка новых законодательных и правовых форм;
• привлечение финансовых инвестиций;
• стимулирование государственно-частного партнерства.

Проанализируем более подробно эти проблемы.

В связи с произошедшими в начале 90-х переменами в стране, началось резкое сокращение численности ДОУ и, как следствие, снижение охвата детей дошкольным образованием. Сначала снижение численности было резким - с 88 тыс. учреждений в 1990 до 51 тыс. в 2000 году, затем падение замедлилось, и к 2007 году численность ДОУ составила менее 46 тысяч, сократившись по сравнению с 2000 годом еще на 10% (рис. 1) .

Рис. 1. Численность дошкольных образовательных учреждений в 1990-2007 гг.

В настоящее время дошкольное образование в Российской Федерации представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Анализ полученной от субъектов Российской Федерации оперативной информации показал, что на начало 2008-2009 учебного года в Российской Федерации функционируют 55 913 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Большую часть этих учреждений составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 43 080, также значительную часть составляют образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 1 820. За последний год сильно возросло количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста - с 793 на начало 2007-2008 учебного года до 8 573 на 1 сентября 2008 года .

Начиная с 2002 года вследствие повышения рождаемости и роста потребности населения в услугах дошкольного образования, началось увеличение числа воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях (рис. 2) .

Рис. 2. Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и размер очереди на зачисление детей в ДОУ в РФ в 1990 - 2007 гг., тыс. человек.

В 2007-2008 году в вышеуказанных образовательных учреждениях получали дошкольное образование около 5 млн детей дошкольного возраста. По оперативной информации субъектов Российской Федерации, к началу 2008-2009 учебного года в России в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, числилось 5,15 млн воспитанников. Из них более 1 млн человек - это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, 2,07 млн - дети в возрасте от 3 до 5 лет, и 2,06 млн - дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) .

Показатели охвата детей-дошкольников в возрасте от 3 до 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 сентября 2008 года составили по оперативной информации из субъектов Российской Федерации 72,3%. В то же время общий охват детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования в 2007-2008 году составил лишь 58,3%.

Показатель удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования на начало 2007 - 2008 учебного года составлял 82,2%. Это означает, что 82,2% детей, реально нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в настоящее время местами в указанных учреждениях обеспечены. При этом лучшие показатели удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования достигнуты в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах (90,7%, 87,3 и 86,8% соответственно), самые низкие - в Сибирском и Южном федеральных округах (71,6 и 74,9% соответственно) .

В последнее время возрос интерес жителей Московской области к дошкольному образованию. Об этом говорит большое количество обращений, поступающих в Министерство образования Московской области, в Правительство Московской области и в Аппарат Правительства Российской Федерации.

За 2007-2008 учебный год в Министерство образования Московской области по вопросам дошкольного образования обратились более 300 граждан, проживающих в Московской области. Самое большое количество обращений из территорий, близко прилегающих к Москве, районов интенсивной застройки жилья: Балашихи - 40, Пушкино -33, Королева - 35, Красногорска - 34, Мытищ - 32, Одинцово - 24, Химок - 24, Долгопрудного - 18, Люберец -17. Кроме того, 43 обращения поступили в Аппарат Правительства Российской Федерации по «Прямой линии Президента Российской Федерации». Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях, связаны с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения .

В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, было на 1 сентября 2008 года 1,5 млн человек. Однако структура очереди неоднородна. 26,3% детей в указанных списках - это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 - 1,5 года. Еще 41,5% числящихся в очереди - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет. Таким образом, неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, рождает ажиотажный спрос на места в дошкольных образовательных учреждениях. Лучше всего спрос на дошкольное образование удовлетворен сегодня для детей старшего дошкольного возраста: охват таких детей разными формами дошкольного образования в целом по России составляет 76,1%, а в общей очереди нуждающихся в местах в ДОУ детей в возрасте от 5 до 7 лет только 7,9% .

Одно из основных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года - обеспечение равных стартовых возможностей для детей из разных социальных групп и слоев населения. Это означает, что государство обязано обеспечить каждому ребенку, независимо от места его проживания и социального статуса его семьи, такие стартовые возможности, которые позволят ему успешно обучаться в начальной школе. Государством рассматривается целесообразность введения обязательного образования детей старшего дошкольного возраста.

Проблема доступности дошкольного образования присутствует и в городах, и в сельских районах, хотя причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугам ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны структурой поселений, как правило, это малочисленные деревни с небольшим числом дошкольников. Данные социологических исследований показали, что детский сад есть не в каждом населенном пункте, плохие дороги и отсутствие подходящего транспорта затрудняют подвоз детей в детские сады из отдаленных деревень, методик по организации детского сада на дому, либо кооперации с другими учреждениями образования и культуры практически нет. Все это в значительной степени актуализирует проблемы равенства доступа к дошкольному образованию для сельских детей .

Как уже было отмечено выше, массовый характер нарушений конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования зафиксирован в Докладе Уполномоченного РФ по правам человека за 2006 год, где было отмечено: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг».

В связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. В этой связи позитивным является опыт Московской области.

Проблема общедоступности дошкольного образования в Московской области находится на постоянном контроле органов местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях разработаны целевые программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений на ближайшие 5 - 10 лет, которые наряду со строительством новых детских садов, предусматривают возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, использующихся не по целевому назначению, ранее перепрофилированных на необразовательные цели.

Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня в практику работы дошкольных образовательных учреждений активно внедряются группы кратковременного пребывания детей. В основном группы кратковременного пребывания функционируют по гибкому режиму: посещения от 3 до 5 раз в неделю продолжительностью от 3 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей (законных представителей). В субъектах Российской Федерации функционируют несколько видов групп кратковременного пребывания. Большой популярностью среди родителей пользуются группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы «Будущий первоклассник», группы для детей-инвалидов. В субъектах Российской Федерации в настоящее время накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности. В целом по Российской Федерации на 1 сентября 2007 года группы кратковременного пребывания детей были организованы более чем в 4 тысячах дошкольных образовательных учреждений (9% от общего количества ДОУ).

Развитие сети групп кратковременного пребывания преследовало следующие цели:

• обеспечение полного охвата детей дошкольным образованием;
• объединение усилий семьи и дошкольных образовательных учреждений в укреплении здоровья, воспитании и обучении детей;
• обеспечение условий преемственности дошкольного и начального общего образования.

Работа групп кратковременного пребывания направлена на охват услугами дошкольного образования детей, не посещающих детский сад. В качестве причин, препятствующих посещению ребенком детского сада, могут выступать, в том числе, его ослабленное здоровье, повышенная утомляемость или другие медико-психологические противопоказания для длительного пребывания в коллективе; негативный опыт самих родителей, связанных с детским садом; недовольство условиями организации быта ребенка в ДОУ и т. д.

В г. Москве и Московской области накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности, разных видов: группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы для детей-инвалидов, группы подготовки детей к обучению в школе.

В рамках предшкольной подготовки параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования в муниципальных образованиях Московской области апробируются новые модели - дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, культуры:

Создание гибкой системы образовательных услуг позволяет охватить дошкольным образованием детей, по тем или иным причинам лишенных необходимой подготовки к школьному обучению. В то же время группы кратковременного пребывания не могут быть альтернативой дошкольного образовательного учреждения, а могут действовать только в дополнение к ним. Наиболее востребованы населением по-прежнему полноценные дошкольные образовательные учреждения.

Еще одна из альтернативных форм организации дошкольного образования - это семейные детские сады. Эта новая форма разработана для поддержки многодетных семей, предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, практической реализации индивидуального подхода в воспитании ребенка, а также на расширение форм дошкольного образования для детей с проблемами здоровья и развития. Программы семейных детских садов активно реализуются в г. Москве, Кемеровской области, Республике Башкортостан. Законодательство, необходимое для организации детских садов семейного типа, было принято в декабре 2008 года в Ленинградской области. Примерное положение о детском саде на дому - филиале дошкольного образовательного учреждения разработано в Республике Якутия.

В настоящее время данная форма имеет очень узкую целевую группу в силу ограниченности финансирования. В различных регионах к данной группе причислены:

• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (Уфа);
• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, либо многодетные семьи с одним или двумя детьми дошкольного возраста при условии приема детей дошкольного возраста из других семей (Москва);
• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, а также (с 1 апреля 2009 г.) семьи, имеющие ребенка дошкольного возраста и ребенка-инвалида (Кемеровская область).

Семейный детский сад является структурным подразделением государственного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования.

На должность воспитателя семейного детского сада назначается родитель (законный представитель) многодетной семьи, в которой создается семейный детский сад, прошедший социально-психологическое обследование, имеющий удовлетворительные условия жизни и положительное заключение государственного органа управления образованием.

Организация питания в семейном детском саду возлагается на воспитателя. На организацию питания в семейном детском саду предусматривается финансирование из бюджета города.

Администрация дошкольного учреждения осуществляет контроль над функционированием семейного детского сада. Занятия с детьми и другие виды деятельности в семейном детском саду могут проводиться как в здании дошкольного учреждения, так и в домашних условиях.

В случае если семья удовлетворяет предъявленным требованиям, один из родителей получает возможность становиться воспитателем и получает из бюджета зарплату и средства на организацию питания. Расходование средств контролируют окружные управления образования.

В Москве зарплата воспитателя семейного детского сада состоящего из троих детей на начало 2009 года составляла 11 тысяч рублей и около 6 тысяч рублей на питание. В Кемеровской области зарплата воспитателя на начало 2009 года составляла 5 тысяч рублей в месяц плюс 70 рублей в день на каждого ребенка. В Уфе норматив затрат на содержание одного воспитанника в семейном детском саду составляет 2 926 рублей, из них 1 886 рублей - заработная плата (с начислениями), 1 040 - стоимость питания.

8 расчете на группу семейного воспитания, созданную в семье, с тремя детьми дошкольного возраста это составляет около 9 тыс. рублей.

В силу крайне жесткого фильтра на участие в программе развития семейных детских садов количество участников в регионах очень невелико. Например, в Москве насчитывается в настоящее время 160 семейных детских садов (550 детей); в Кемеровской области - 473 семейных детских сада (1 522 ребенка); в Уфе - 10 групп семейного воспитания.

Следует отметить, что воспитание на дому дешевле, чем в дошкольных образовательных учреждениях. Так, в Уфе с учетом всех расходов, в том числе на заработную плату, его стоимость в начале 2009 года составляла около трех тысяч рублей, что на тысячу рублей меньше, чем в муниципальном дошкольном учреждении. Развитие данной формы выгодно бюджетам, поскольку они экономят на строительстве детских садов, их эксплуатации, заработной плате персонала и т. д.

Постепенно внедряются в жизнь новые организационно-правовые формы дошкольного образования. Перспективным с точки зрения совершенствования организационно-правовых форм организации дошкольного образования является переход к форме автономных учреждений (АУ). АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, тем самым приобретя преимущество и ответственность, связанные с новой организационно-правовой формой. Преимущества заключаются в том, что организация приобретает финансово-хозяйственную самостоятельность; меняется механизм финансирования; получение бюджетного финансирования в форме субсидий; возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг); появляется возможность быстро реагировать на меняющиеся запросы потребителей образовательных услуг. В отличие от государственных и муниципальных учреждений АУ обладают большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Данные платные услуги оказываются сверх полученных учреждением заданий.

Автономные учреждения активно развиваются в Тюменской области. Здесь из 486 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, 257 являются автономными учреждениями, из них 162 функционируют в городах и поселках городского типа, 95 - в сельской местности. Организация автономных учреждений дошкольного образования позволяет более активно привлекать родителей воспитанников к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением образования через систему попечительских, общественных и управляющих советов. В свою очередь, дошкольное учреждение становится более открытым к общественным запросам, ожиданиям родителей из разных слоев населения. Реализуемые в автономных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, механизмы финансирования, отличные от муниципальных, позволяют дошкольному учреждению активно развиваться, повышать материальный и социальный статус педагогов.

Во многих субъектах Российской Федерации разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская, Белгородская и Ростовская области, Республика Мордовия, Москва и Санкт-Петербург и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях будут соответствовать пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста.

В значительной части субъектов Российской Федерации - в их числе Курская, Брянская, Калужская, Томская, Тюменская и Челябинская области, Ненецкий автономный округ и другие - планируется сократить очередность более чем в два раза и уменьшить сроки предоставления места в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 1,5 - 2 лет до 3-6 месяцев.

Использование внутренних резервов системы образования также позволяет значительно увеличить количество мест для детей дошкольного возраста. Например, в Калининградской области сеть дошкольных образовательных учреждений расширяется благодаря открытию закрытых ранее детских садов (9 ДОУ), организации дополнительных групп в действующих ДОУ (в 2006-2007 учебном году были открыты 44 такие группы), организации работы групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста на базе детских садов и школ (132 группы), созданию образовательных учреждений «начальная школа - детский сад» (в 2006-2007 учебном году было открыто 11 учреждений). В Астраханской области была разработана программа строительства 20 типовых дошкольных учреждений на 4 920 мест. В Москве в 2007 - 2008 годах были введены в эксплуатацию около 80 новых зданий дошкольных образовательных учреждений.

В Вологодской области за счет возврата бывших детских садов и использованию дополнительных помещений по прямому назначению в ДОУ и общеобразовательных школах было открыто дополнительно: в 2006 году - 50 групп, в 2007 - 40 групп. В 2008 году планировалось открыть еще 20 групп за счет использования внутренних резервов системы образования.

В Архангельской области проблема общедоступности дошкольного образования решается за счет реструктуризации сети образовательных учреждений. В области в 2007 году функционировало 300 ДОУ, кроме того, еще 283 детских сада в результате реструктуризации были организованы в структуре общеобразовательных школ. Это позволило увеличить показатели охвата дошкольным образованием до 77% (в 2005 году - 75%).

В Курской области одним из подходов к обеспечению доступности дошкольного образования стала передача дошкольных учреждений, находящихся на балансе предприятий, в муниципальную собственность, в результате в 2006-2007 годах муниципальная сеть увеличилась на 22 учреждения.

В Кемеровской области в 2006-2007 учебном году были открыты 12 детских садов на 1 030 мест, 194 дополнительные группы в ДОУ на 2 620 мест, 64 дошкольные группы в общеобразовательных школах на 971 место. В рамках региональной целевой программы «Образование Кузбасса» в 2007-2008 учебном году были введены в строй 11 новых ДОУ и реконструированы 7 зданий ДОУ на 1 050 мест.

В Хабаровском крае в соответствии с муниципальными программами развития системы дошкольного образования с 2007 по 2010 годы планируется открыть 24 новых ДОУ и дополнительно 103 группы в действующих ДОУ всего на 4 420 мест. Активно развивается такая вариативная форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания. Их посещает 7 651 ребенка (24,5% всех детей, не охваченных услугами дошкольного образования).

В Кировской области в 2007- 2008 учебном году на базе общеобразовательных учреждений функционировало 228 групп для детей дошкольного возраста (3 420 воспитанников); на базе учреждений дополнительного образования детей были организованы 45 таких групп (347 воспитанников); развилась сеть групп кратковременного пребывания (49 групп, 556 детей).

В Ростовской области принята «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы», в которой предусмотрено введение 20 500 тыс. мест для дошкольников до конца 2010 года.

В Брянской области разработана областная целевая программа «Развитие образования в Брянской области на 2007-2010 годы», реализация которой предполагает увеличение охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования с 51% в 2006 до 65% в 2009 году.

Предполагается также увеличить количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2010 году на 4 134 места, что позволит удовлетворить потребность населения в услугах дошкольного образования.

В Алтайском крае разработана и реализуется краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы», содержащая подраздел «Поддержка семей с детьми». В нем предусматривается: к 2015 году увеличить сеть ДОУ на 284 единицы с общей численностью 20 815 мест за счет использования возможностей населенных пунктов (реконструкция зданий, увеличение количества групп в действующих детских садах, открытие ДОУ в типовых зданиях, используемых не по назначению, размещение их с правом юридического лица на площадях школ и т. д.); строительство 145 новых ДОУ на 16 240 мест. Кроме того, проблема общедоступности дошкольного образования решается в Алтайском крае за счет активного развития сети групп кратковременного пребывания (далее - ГКП), осуществляющих образование детей старшего дошкольного возраста. В 2007 году функционировали 582 такие группы в общеобразовательных учреждениях с общей численностью воспитанников около 7 тысяч, а также 229 ГКП в дошкольных образовательных учреждениях, в них получали дошкольное образование более 3 тысяч детей старшего дошкольного возраста. В 2008 году планировалось открыть еще 765 ГКП для 8 900 воспитанников.

Другой остростоящей проблемой развития дошкольного образования, является обеспеченность дошкольных образовательных учреждений кадрами. Большинство работников системы дошкольного образования предпенсионного и пенсионного возраста. К сожалению, молодые специалисты не хотят работать в детских садах, особенно государственных и муниципальных. Главная причина - очень низкая зарплата (по данным в некоторых регионах она составляет от 3 300 до 4 500 руб.) .

Кроме этого, необходимо развитие системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для ДОУ, в том числе для работы с детьми с ограниченными возможностями. Проблема для многих регионов новая, требующая внимательной проработки. Чаще всего коллективы ДОУ психологически не готовы к приему детей с ограниченными возможностями, не готовы родители детей и сами дети.

В настоящее время численность педагогических кадров в детских садах Московской области составляет 31 200 человек, из них 10 821 педагог имеет высшее педагогическое образование, 15 632 - среднее специальное (педагогическое) образование, 4 694 - другое (непедагогическое) образование. При этом сохраняется общий дефицит педагогических кадров в регионе. В настоящее время он составляет 1 041 человек. Особенно востребованы специалисты узких направлений: психологи, музыкальные руководители, логопеды, дефектологи. Вместе с тем возрастает желание педагогов Московской области к повышению квалификации: 1 707 человек получают высшее образование, 600 человек - среднее специальное.

Несмотря на регулярность и эффективность повышения квалификации, по данным анализа аттестационных листов, 36% претендентов на высшую квалификационную категорию не повышали свою квалификацию в течение последних пяти лет.

Целенаправленная и социальноориентированная политика Правительства Московской области на улучшение социального положения жителей области позволила значительно поднять уровень заработной платы педагогов. В настоящее время средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Московской области составляет 14 100 рублей в месяц.

С 1 сентября 2008 года в рамках поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы Московской области согласно постановлению Правительства Московской области от 23.05.2007 №384/16 «О внесении изменений в Постановление правительства от 28.06.2007 № 462/22 «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений» было произведено очередное повышение ставок заработной платы (должностных окладов) работникам государственных образовательных учреждений Московской области. Данным постановлением установлена ставка первого тарифного разряда тарифной ставки по оплате труда рабочих в размере 4 750 рублей и осуществлено повышение с 01.09.2008 года ставок заработной платы (должностных окладов) в среднем на 31% работникам государственных образовательных учреждений Московской области .

Органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано внести соответствующие изменения в нормативные и правовые акты по оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по оперативным данным по состоянию на 1 января 2009 года ожидалась 15 500 рублей.

В субъектах Российской Федерации предпринимаются меры по повышению престижа профессии работников дошкольного образования в части повышения оплаты их труда. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации используют законодательно закрепленные за ними полномочия в части решения вопросов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе педагогов дошкольных образовательных учреждений. Эти полномочия реализуются в виде установления региональных надбавок к заработной плате педагогов, или, как например в Орловской области, путем установления грантов лучшим воспитателям.

В Красноярском крае разработана краевая целевая программа «Дети», одной из задач которой является развитие системы дошкольного образования в крае. За 2007 - 2009 годы было запланировано оказать грантовую поддержку 222 муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и выплатить денежное поощрение 1 500 воспитателям.

В Республике Калмыкии с 2007 года проводится конкурс среди дошкольных образовательных учреждений на соискание премии Главы Республики Калмыкии в размере 100 тыс. рублей, направленный на выявление творчески работающих педагогических коллективов дошкольных учреждений, распространения инновационного опыта работы, повышение качества дошкольного образования.

Также показателен в этом отношении пример Челябинской области, в которой с 2006 года выплачиваются гранты губернатора Челябинской области 100 лучшим дошкольным образовательным учреждениям; в 2006 году размер гранта составил 100 тыс. рублей, в 2008 - 150 тыс., в 2009 году составит 200 тыс. рублей. Также с 1 сентября 2007 года в Челябинской области введены доплаты воспитателям в размере одной тысячи рублей и помощникам воспитателей в размере 500 рублей ежемесячно за счет регионального бюджета.

Особого внимания требует рассмотрение вопроса о привлечении дополнительных финансовых средств на развитие дошкольных образовательных учреждений. В каждом втором обращении по «Прямой линии Президента» затрагиваются вопросы незаконного привлечения финансовых средств при оформлении ребенка в детский сад: с родителей требуют вступительные взносы, а в дальнейшем идет сбор средств с родителей на проведение ремонтных работ детского сада, приобретение игрушек, канцтоваров, и даже моющих средств. Необходимо усилить контроль за работой руководителей дошкольных образовательных учреждений. Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства в виде добровольных пожертвований и целевых взносов от юридических и физических лиц (в том числе и от родителей) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т. е. на расчетный счет дошкольного образовательного учреждения. Оказание финансовой помощи детскому саду осуществляется только по желанию родителей.

Бюджетное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы. Руководители дошкольных учреждений вынуждены искать альтернативные методы привлечения финансовых ресурсов.

В начале 90-х годов возникло новое инновационное поле, в пространстве которого разрабатывалось и апробировалось новое направление - платные образовательные услуги.

К платным услугам в системе дошкольного образования относятся услуги, направленные на удовлетворение потребностей граждан в области образования и присмотра детей дошкольного возраста и полностью оплачиваемые родителями. Как правило, платные образовательные услуги включают в себя услуги интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других направлений развития детей.

Платные услуги являются хорошим источником привлечения дополнительных средств, поэтому в большинстве дошкольных образовательных учреждений система оказания платных услуг уже отлажена.

Как показывает практика, самыми распространенными платными образовательными услугами являются иностранный язык, подготовка к школе и информатика.

В условиях ограниченности предложения услуг дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях возрастает актуальность услуг частных поставщиков, предоставляющих услуги полностью на коммерческой основе. Однако развитие негосударственного сектора дошкольного образования существенно зависит от платежеспособности населения, с одной стороны, и бремени издержек, которые несут частные поставщики, с другой. Платежеспособный спрос на услуги дошкольного образования, безусловно, существует, особенно в наиболее экономически развитых регионах и городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики и социологических опросов. Так, согласно исследованию, проведенному в рамках проекта «Формирование системы мониторинга экономики образования» родители дошкольников готовы платить за услуги образования и содержания. Денежные средства, вкладываемые в систему дошкольного образования населением, составили порядка 17 - 20%. При этом 70% семей выразили готовность увеличить официальную плату детским садам на 60% при повышении качества предоставляемых услуг.

Несмотря на нехватку мест в муниципальных учреждениях, значительный неудовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования и содержания и готовность большинства родителей платить за эти услуги, частных детских садов в стране очень мало. Численность детей, посещающих частные детские сады, в 2008 году составила порядка 160 тыс. человек или 3% от всех детей, посещающих ДОУ (для сравнения - в странах Европейского союза данный показатель составляет порядка 10%). Целевой аудиторией частных ДОУ являются наиболее высокодоходные домохозяйства с детьми, однако государство заинтересовано в том, чтобы услуги частных учреждений становились более доступными для более широкой родительской аудитории. Это позволит снизить нагрузку на муниципальную систему дошкольного образования, увеличит доступ к качественным услугам дошкольного образования и содержания, усилит конкуренцию на рынке услуг, а также будет способствовать расширению потребительского выбора.

Недостаточное развитие частного сектора в сфере дошкольного образования и содержания объясняется очевидным отсутствием равных конкурентных условий. Негосударственные детские сады не имеют равноправного статуса с муниципальными детскими садами в части налогообложения и платежных обязательств. Дополнительным препятствием на пути частных инвесторов являются многочисленные административные барьеры. Общим итогом негативного влияния вышеперечисленных факторов является стабильное пребывание в «тени» значительной доли частного сектора услуг дошкольного образования и содержания детей.

Государство осознает сложность создавшейся ситуации и необходимость привлечения частных инвесторов в отрасль. По словам премьер-министра В.В. Путина, «будущее - за созданием равных условий для государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений, за формированием реальной конкурентной среды в сфере дошкольного образования - когда бюджетные средства, выделяемые на обучение и содержание в детских садах, будут распределяться на конкурсной основе через систему муниципального заказа». Первым шагом в этом направлении стало распространение программы компенсаций части родительской платы за содержание детей в ДОУ на негосударственные учреждения. Выступая на заседании Правительства РФ, В.В. Путин отметил, что частный сектор в образовании, в том числе детские мини-сады, представляет собой серьезную нишу для развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест, и указал на необходимость в дальнейшем последовательно развивать данное направление .

Возможные направления развития государственно-частного партнерства в области дошкольного образования включают в себя в том числе:

• предоставление зданий под организацию частных детских садов (в том числе передача в собственность на определенных условиях);
• предоставление субсидий негосударственным ДОУ;
• распределение бюджетных средств на обучение и содержание детей в ДОУ на конкурсной основе через систему муниципального заказа;
• консультационная помощь бизнесменам, желающим открыть детский сад.

В настоящее время субъекты Российской Федерации активно предпринимают меры по развитию государственно-частного партнерства в указанных направлениях.

Например, в Перми в условиях острой нехватки мест в муниципальных учреждениях большую популярность среди родителей дошкольников получили частные поставщики услуг дошкольного образования. На данный момент рынок в целом насыщен подобными услугами, хотя остается нерешенной проблема лицензирования большинства участников рынка: лишь 3-5 организаций получили лицензию на свою деятельность. В подобной ситуации неудивительно, что качество оказываемых услуг в среднем невысоко. Согласно прогнозам экспертов со временем на рынке платных образовательных услуг произойдет определенная коррекция: хотя новые центры продолжат открываться и дальше, однако мелкие нелицензированные игроки постепенно уйдут с площадки, не выдержав соперничества с более сильными и квалифицированными конкурентами. Что касается традиционных частных детских садов, то средняя стоимость услуг в частном саду г. Перми составляет 8-15 тыс. рублей в месяц за 12-часовое пребывание. Стартовый капитал, необходимый для развития бизнеса, не может быть ниже 5 млн рублей. Средняя стоимость создания частного дошкольного центра - 10-20 млн рублей в зависимости от количества детей, которые будут находиться в этом центре, а срок окупаемости капиталовложений обычно составляет 4-5 лет .

Для привлечения в систему образования немуниципальных организаций было решено включить в краевую целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008 - 2011 годы» проект «Разработка и внедрение механизма создания детских мини-садов». Основной целью данных мероприятий является привлечение в систему дошкольного образования немуниципальных организаций и расширение перечня площадок, на которых предоставляются услуги дошкольного образования. Проект реализуется в два этапа. На первом этапе размещается заказ на выполнение работ по обследованию территории Пермского края на предмет потребности в создании детских мини-садов, наличия площадей, а также разработка методологической основы реализации проекта. На втором этапе осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из расчета двух третей затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов.

Субсидии предоставляются при обязательном условии предоставления из местных бюджетов субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части тех же затрат. За время действия программы (2008-2011 гг.) планируется создать пять детских мини-садов на 100 мест. Исполнителем является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.

Чтобы сократить очереди в детские сады, столичные власти решили привлечь к решению проблемы ведомственные и негосударственные образовательные организации. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 29.10.2008 № 2533-РП «О реализации в Северном административном округе города Москвы пилотного проекта, предусматривающего приобретение дошкольных образовательных услуг у ведомственных и негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», город осуществляет закупку услуг у негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию. Проект реализуется с 1 января 2009 по август 2010 года в Северном административном округе Москвы.

Как указывается в документе, организации, принимающие участие в проекте, обязуются устанавливать плату, взимаемую с родителей(законных представителей), за содержание детей, зарегистрированных в Книге учета будущих воспитанников и получивших путевку в негосударственную образовательную организацию, в размере разницы между годовой стоимостью родительской платы за содержание ребенка в негосударственной образовательной организации и нормативом финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Соответствующий норматив на 2009 год был утвержден Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1080-ПП и составил для детского сада с 12-часовым пребыванием 98 750 рублей в год.

Работа по предоставлению мест в негосударственных образовательных организациях организуется Префектурой Северного административного округа города Москвы совместно с Северным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы.

Возмещение расходов негосударственным образовательным организациям на оказание услуг дошкольного образования детям осуществляется в форме субсидий в размере норматива финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, учтенных в составе расходов, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2009-2011 годы на соответствующие цели.

Целью реализации данного проекта является уменьшение очередности в государственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Городские власти Тюмени считают развитие частных детских садов или мини-садов одним из наиболее перспективных направлений повышения доступности услуг дошкольного образования. Сегодня, по официальным данным, в Тюмени работает девять мини-детских садов с группами кратковременного пребывания на 200 мест. Одна из основных задач сегодня - привлечение в сферу дошкольного образования частных предпринимателей. В этой связи бизнесмены вправе рассчитывать на помощь - согласно областной и городской программ поддержки развития предпринимательства (здесь и бесплатное ведение бухучета, налоговая отчетность, образовательные услуги, а также целевые займы). Средства на предоставление субсидий лицам, оказывающим услуги по содержанию детей, предусмотрены в бюджете города. В среднем частный детский сад может рассчитывать на 890 тысяч рублей.

Власти г. Тюмени готовы помочь и в решении вопросов, связанных с арендой помещений и арендной платой. Кроме того, предпринимателям может быть оказана поддержка и в финансировании ремонтных работ муниципальных помещений, где планируется открыть детский сад. В то же время следует отметить, что услуги частных ДОУ доступны далеко не всем - посещение группы кратковременного пребывания обходится родителям в 6 900 рублей, а пребывание в группе полного дня - 15 000 рублей . Таким образом, развитие частного сектора в сфере дошкольного образования в большей степени воспринимается как механизм стимулирования персонала муниципальных ДОУ к развитию перспективных методик и подходов.

По заказу департамента экономики администрации г. Тюмени областной Фонд развития предпринимательства содействует начинающим бизнесменам, желающим открыть частный детский сад, в ведении бухгалтерского учета и налоговой отчетности, проводит для них бесплатные обучающие семинары и тренинги. Кроме этого, специалисты департамента экономики администрации г. Тюмени содействуют частным предпринимателям в сфере дошкольного образования в получении целевых займов на нужды предпринимательства сроком до двух лет под 4-6% годовых. В бюджете города Тюмени предусмотрены средства на предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию детей дошкольного возраста.

В заключение следует подчеркнуть, что система дошкольного образования Российской Федерации на современном этапе представляет собой гибкую, многофункциональную сеть дошкольных учреждений, обеспечивающих широкий спектр образовательных услуг с учетом специфики территорий, потребностей семьи и интересов общества. Министерство образования и науки РФ ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования. Но главной целью государственной политики в области образования является реализация конституционного права граждан РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Организация эффективного администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

Введение

Дошкольное образование как первый уровень основного образования системы образования Республики Беларусь выполняет ряд важных функций, направленных на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм,приобретение им социального опыта.(1 Статья 141).

Учреждение дошкольного образования имеет свою ярко выраженную специфику: цели, структуру коллектива, виды и содержание информационных и коммуникативных процессов. Поэтому сегодня невозможно обеспечить благоприятные условия для творческой работы коллектива учреждения дошкольного образования без целенаправленного и научно обоснованного управления.

Сегодня уходит в прошлое одномерное, плоское представление об управлении как линейном воздействии органа управления на объект, т. е. воздействия начальника на подчиненного. Управление учреждением дошкольного образования рассматривается как взаимодействие всех субъектов образовательного процесса, направленное на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и развития учреждения. администрирование менеджмент дошкольный образование

Для системы образования принципиальной остается проблема распределения функций управления на всех уровнях управленческой структуры. Это связано со сложившейся практикой дублирования функций, что, в свою очередь, приводит к нарушению установленной степени компетентности и ответственности каждой из подструктур общей системы управления. Разрешение этой проблемы должно содействовать упорядочению управленческих действий по всей вертикали через снижение объемов информационных потоков, установление четких прямых и обратных управленческих связей. В итоге должен сработать принцип, согласно которому каждый должен отвечать за конкретно очерченный круг своих обязанностей.

Для того чтобы работа всей организации была эффективной, соответствовала требованиям, предъявляемым к современному учреждению дошкольного образования, прежде всего персонал должен быть исполнительным и дисциплинированным. Необходима эффективная управленческая деятельность.

В практике управления учреждением дошкольного образования используются административные методы, так как административная школа, опираясь на методы научной организации труда, представляет подходы к совершенствованию управления организацией в целом, стремясь при этом наилучшим образом создать структуру управления.«Пока не создана ясная и логичная система управления, организации нет», -- именно так подчеркивали еще в 60-е годы ХХ века важность административной системы. В результате внедрения системы административного управления стали эффективными компании и организации в масштабе целых государств, благодаря чему страны Запада за относительно короткий срок повысили мощность своих экономик до фантастических высот.Administrative Management System (AMS) -- целостная система административного управления является базисной системой управления организациями. Она позволяет повысить эффективность и конкурентоспособность любой организации.

Цель работы - теоретически обосноватьи разработать условия и механизмы организации эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования.

Данная цель достигается посредством выполнения следующих задач:

1. Выявить сущность администрирования как функции менеджмента.

2. Определить объекты администрирования в учреждении дошкольного образования.

3. Разработать модель администрирования деятельности учреждении дошкольного образования.

4. Выявить условия и механизмы организации эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования.

Объект - процесс администрирования учреждением дошкольного образования.

Предмет - организация администрирования в учреждении дошкольного образования.

Теоретическая значимость работы состоит в обосновании значимости администрированияв эффективном управлении учреждением дошкольного образования.

Практическая значимость исследования обусловлена его направленностью на научно-методическое обеспечение эффективного управления учреждением дошкольного образования в современных условиях.

Глава 1. Теоретико-методологические основания администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

1.1 Сущность администрирования как функции менеджмента

Административный менеджмент зародился в СШАв начале 20 века. Впервые интерес к управлению как к науке был отмечен после выхода книги Ф. Тейлора «Принципы научного менеджмента», где были выделены методы научной организации труда (НОТ). Данные методы быстро вошли в практику управления и позволили осуществить скачок в уровне производительности труда. Далее на свет появилась классическая административная школа управления. Административная школа, опираясь на методы научной организации труда, начала вырабатывать подходы к совершенствованию управления организацией в целом, стремясь при этом наилучшим образом создать структуру управления, разделив организацию на подразделения с учетом их специализации, создать рациональную систему документооборота, наладив эффективное взаимодействие между подразделениями.

Анри Файоль -- другой основоположник научного менеджмента -- доказал, что административные функции существуют на любом уровне. Рассматривая деятельность профессионального управленца, Файоль намерено употребляет термин «администрирование» вместо «менеджмент». Термин «администрация» у Файоля относится к руководящему персоналу учреждения, административная деятельность - только часть управления, управление являлось значительно более широкой сферой, управлять - вести предприятие к определенной цели. Файольвыделяет следующие функций управления: планирование, функция организации, распорядительство, координация и контроль.

Файоль сформулировал 14 принципов управления:

1.) Разделение труда.

2.) Полномочия и ответственность.

3.) Дисциплина.

4.) Единоначалие (единство распорядительства).

5.) Единство направления (дирекции).

6.) Подчиненность личных (индивидуальных) интересов общим.

7.) Вознаграждение персонала, т.е. цена оказываемых услуг.

8.) Централизация.

9.) Скалярная цепь (иерархия).

10.) Порядок.

11.) Справедливость.

12.) Стабильность рабочего места для персонала.

13.) Инициатива.

14.) Корпоративный дух. Файоль указывал на недопустимость использования в управлении принципа «разделяй и властвуй». Напротив, считал он, руководители должны поощрять коллективизм во всех его формах и проявлениях.

В теории администрирования Файоля две части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая - с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Значение административной школы.

Классическое разграничение функций управления на предприятии, разработанное А. Файолем, прошло проверку временем. Все новые теории управления, по этому вопросу ничего лучше не смогли предложить. На практике именно классификация управленческих функций по Файолю остается в своей основе без изменений. Применение теории Файоля в практической работе руководителя даст возможность:

Правильно определять приоритеты деятельности;

Правильно её планировать;

Быстро и эффективно выполнять корректирующие действия.

Основатели административной школы менеджмента руководствовались задачей создания универсальных принципов управления, следование которым позволяет достичь максимального эффекта деятельности любого предприятия. Несомненно, Файоль и его последователи достигли своей цели.

Основные функции менеджмента можно представить в виде четырех пар: прогнозирование и планирование, организация и координация, стимулирование и мотивация, контроль и контроллинг.

Связующие функции: коммуникации и принятие управленческих решений - фактически связывают между собой все основные функции.

Наиболее распространенные специальные функции - материально-техническое снабжение, маркетинг, инновации, финансы, ресурсы.

Вспомогательная функция - консалтинг (консультирование), процесс консультирования руководителя другими специалистами в ходе выработки управленческих решений.

Дальнейшее развитие функциональных идей Файоля шло таким образом, что они получили новую интерпретацию. Старое понимание управленческих функций и организационной структуры изменилось. Иначе трактуется ныне термин "администрирование". Согласно Д. Макфарланду, администрация определяет главные цели и политику фирмы, а управление обеспечивает выполнение операций. И хотя функции администрации и управления взаимно пересекаются, их выполнением не обязательно должны заниматься одни и те же люди. Вместе с тем, на любом уровне одно и то же лицо может делить свое рабочее время между выполнением функций администратора и управляющего.

Европейские представители «классической» школы внесли значительный вклад в развитие менеджмента. Одним их самых авторитетных знатоков организационной структуры является немецкий социолог Макс Вебер, который в истории менеджмента известен как создатель классической теории бюрократии. Самым важным для понимания бюрократии выступает принцип рационализма. Одним из характерных проявлений рационализации служит у Вебера замена внутренней мотивации и приверженности традициям планомерным приспособлением людей к соображениям интереса и выгоды. Идеальным воплощением рациональности выступает бюрократия. Если она функционирует так, что лишь плодит лишние директивы, указы, законы и вообще бумаготворчество, то речь идет о негативной, т. е. о нерациональной бюрократии. Позитивная, или рациональная бюрократия, напротив, экономит время, усилия, делает все более эффективно и качественно. Она - самая современная машина управления. Роль предпосылки возникновения бюрократии играет и механизм господства, или власти.

Таким образом, бюрократия воплощает идеальный тип легального господства и формальной рациональности. (17)

Характеристики рациональной бюрократии:

1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.

2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.

3. Наличие взаимосвязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.

4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.

5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.

6. Защищенность служащих от произвольных увольнений.

Бюрократия исключает личную зависимость, субъективный произвол и бесправие человека. Категория «привилегии» здесь заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности руководителя - служебной дисциплиной и корпоративным духом. Служебные обязанности, круг задач четко определены и измерены. В зависимости от того, как точно вы выполняете точно указанные задачи, вас аттестуют, продвигают, награждают, депремируют или увольняют. Должностные позиции в бюрократической организации строго подчинены друг другу и расположены в иерархическом порядке.

Административный менеджмент - это одно из направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.Администрирование - это организация действий персонала на основе формализации, строгой регламентации и жесткого стимулирования.Различают два основных направления административного менеджмента: разработка рациональной системы управления организации и построение структуры организации.

Отличительные особенности административного менеджмента:

Частое применение линейной и линейно-функциональной структуры управления;

Иерархия;

Применение формализованных способов принятия управленческих решений;

Четкое разграничение должностных полномочий;

Разделение власти.

Административный менеджмент использует административный ресурс - ресурс достижения различных целей должностного лица за счет официально предоставленных полномочий.

Элемент администрирования - это составная часть сложной организации действий персонала.

В состав элементов администрирования входят:

Руководство организацией;

Регламентация;

Распоряжение;

Контроль исполнения;

Регулирование разработки и решения задач специалистами управления;

Организация документооборота и делопроизводства;

Информационное обеспечение процессов руководства и управления организацией.

Процесс управления предполагает наличие управляемого объекта и управляющего субъекта (управляющего органа). Это значит, что любая организация представляет собой единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей. В обоих случаях отношения между управляемой и управляющей подсистемой - это взаимоотношения людей .

Субъектом административного менеджмента является должностное лицо, имеющее конкретный комплекс полномочий, который позволяет ему достигать различных целей.

Администрирование может быть непосредственным и опосредованным. При непосредственном администрировании субъект управления выбирает, разрабатывает, комбинирует, адаптирует и направляет сформированное воздействие на определенный объект или группу объектов, обеспечивая четкое исполнение предусмотренных процедур (приказ, регламентация, распределение, команда и так далее).

При опосредованном администрировании субъект управления воздействует на формирование комплекса условий, устойчиво обеспечивающих и сопровождающих функционирование организации (информация, уведомление, разработка, положение и так далее).Совместная деятельность людей предполагает контакты между ними и обмен необходимой информацией. Только на этой основе люди, объединенные в организацию, могут достигать своих целей. Любая организация имеет соответствующую систему коммуникаций (связей), которая обеспечивает обмен информацией между ее членами . Вся деятельность по управлению любым трудовым коллективом представляет собой постоянные коммуникационные акты. Исходя из направления потока информации, различают коммуникации вертикальные, разделяемые на нисходящие (от руководителей к подчиненным - приказы, распоряжения, указания и др.) и восходящие (от подчиненных к руководителям - отчеты, заявления, жалобы и др.), и горизонтальные, осуществляемые между членами коллектива. Взаимодействие объекта и субъекта управления осуществляется посредством вертикальных коммуникаций . Достаточная информированность работника является одним из факторов мотивации его труда, удовлетворенности работой, также это средство идентификации работников с целями учреждения. Однако эффективности может мешать и избыток информации.

Таким образом, под объектом управления следует понимать отдельную структуру организации либо организацию в целом, на которую направлено управляющее действие. Субъект управления - орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие. Одна и та же структура организации может быть и объектом и субъектом управления. Один из основных элементов управления организацией - организационная структура, которая характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации, это организационная форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Механизм администрирования организации представляет собой сложную, интегральную, динамично функционирующую организацию.Элементами механизма администрирования являются рычаги и инструменты административного воздействия, задача административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Рычаги административного воздействия обеспечивают четкость, дисциплинированность и порядок работы коллектива. Каждый механизм конкретной организации формируется специфично.

Необходимость административных методов исходит из того, что любой человек, приходя в организацию, принимает на себя определенные обязанности и ответственность за качественное выполнение соответствующей работы, поэтому необходима группа методов, с помощью которых определяются:

Место отдельных работников и их групп в организации;

Их права, обязанности и мера ответственности;

Способы координации их действий в процессе трудовой деятельности.

Такими методами и являются административные методы, которые:

Требуют от работников минимально допустимой результативности, не достигая которой человек будет просто уволен;

Оказывают прямое воздействие на волю людей, что выражается в однозначности отдаваемых распоряжений и в их обязательном выполнении;

Носят безвозмездный характер, не предусматривающий получения вознаграждения;

Требуют наличия и использования действенной системы контроля их исполнения;

Требуют не наилучшего решения проблем, а выполнения строго определенных действий;

Являются наиболее эффективными в примитивных ситуациях;

Позволяют установить строгую дисциплину в организации;

Обеспечивают выбранную технологию производства и управления;

Не способствуют развитию творческого начала личности и поэтому зачастую негативно оцениваются персоналом;

Приводят к концентрации власти .

Администрирование - деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. Администрирование - это управление профессиональной деятельностью подчиненных .

Таким образом,изначально система административного управления направлена на качественное решение двух основных задач управления. Первая -- задача рациональной организации труда на каждом рабочем месте. Вторая -- задача мотивации каждого работника организации к производительному и качественному труду.

1.2 Объекты администрирования в УДО

Так как администрирование направлено на построение функционирующей организации и формирование мотивации персонала к производительному и качественному труду, восприятие управления как одностороннего процесса влияния руководителя на подчиненного является существенным недостатком, хотя и существует наличие обратной связи между субъектом и объектом управления

Внутреннее управление образованием - это обеспечение взаимодействия участников образовательного процесса по достижению запланированных результатов.Одна из особенностей состоит в высокой оперативности решения вопросов в единой системе непрерывного образования.

Цель детского дошкольного образовательного учреждения как образовательной системы - создать условия для обеспечения физического и психического развития ребёнка с учетом его индивидуальных и возрастных особенностей. В современных условиях семья, являясь главным социальным институтом воспитания детей, выступает социальным заказчиком и потребителем образовательных услуг дошкольного учреждения .

Дошкольное учреждение как самостоятельная структурная единица состоит из частей, которыми могут выступать администрация, коллективы педагогов, обслуживающего персонала, воспитанников, родителей.Структура этих отношений такова:детский сад -- внешняя среда; администрация -- общественность; руководитель -- подчиненный; педагог -- педагог; педагог -- родители; педагог -- дети; ребенок -- ребенок.

Для того чтобы охарактеризовать структуру управления деятельностью субъектов в дошкольном учреждении необходимо определить организационную структуру дошкольного учреждения, обозначить вертикальные связи подчинения.

Механизм управления современным дошкольным учреждением изменяет характер выполнения управленческих функций, порождает принципиально новые формы взаимодействия учреждения и всех участников педагогического процесса. При этом субъект управления - это физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. В дошкольном образовательном учреждении субъектом управления выступают заведующий или его заместители как физические лица, а также коллективные органы управления, совет учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет.

Таким образом, объектом управления дошкольного учреждения могут быть физические лица, а также организационные системы(дошкольное образовательное учреждение) и процессы (образовательный процесс)

Глава 2. Концептуальное моделирование администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

2.1 Концепция модели эффективного администрирования учреждения дошкольного образования

Следует отметить, что не существует универсальной, идеальной системы менеджмента, таковую невозможно создать и разработать, т.к. каждая организация имеет свою уникальность. Воздействие менеджера на объект управления часто бывает непредсказуемо. Чтобы избежать управленческих ошибок, используется моделирование. Ситуация сначала изучается на моделях, и только затем - в реальности.

Цели моделирования:

Изучение объекта управления на упрощенных аналогах;

Экспериментирование там, где это невозможно либо нежелательно в реальности.

Поэтому для достижения эффективности функционирования каждая организация должна искать собственную модель. При разработке управленческой модели необходимо учитывать такие факторы, как размер организации, характер продукта, особенности среды, в которой она реализуется. Организационная сторона осуществления деятельности дает ответ на вопросы: как делать и кому следует (права и ответственность) делать. Все вместе это позволяет достаточно четко выделить и описать тот или иной участок работы. Данный процесс называется проектированием работы в организации и во многом определяет успех деятельности последней. Результаты исследования деятельностиучреждения дошкольного образованияпозволяют сконструировать модель администрирования учреждения, которая отражает нормативное состояние и результаты, дает субъекту управления четкие ориентиры деятельности по обеспечению эффективного управления.

Алгоритм администрирования на основе созданной модели объединяет администрацию,персонал учреждения, родителей и детей в едином пространстве, обеспечивающем соответствующее возрасту детей и запросам родителей развитие и эмоциональное благополучие.

Стержнем предлагаемой модели является администрирование руководителя, привносящее динамические, позитивные изменения в организацию деятельности учреждения дошкольного образования.

Требования к управленческой модели:

· ее адаптивность к быстроменяющимся социально-экономическим и педагогическим условиям, ее открытость, позволяющая субъектам управления своевременно интегрировать в систему новые структуры и содержание;

· исключение имитационного характера управления учреждения дошкольного образования.

Цели педагогического процесса и его содержание в структуре данной модели не остаются постоянными. Они изменяются в связи с переменами в обществе, формированием нового мышления и миропонимания, развитием психолого-педагогической науки.

Цели, определяющие деятельность субъектов управления, адекватны целям и задачам педагогического процесса: развитие личности ребенка, формирование у него потребности в познании мира и самого себя, поэтому основным условием в деятельности учреждения дошкольного образования является признание всеми членами коллектива уникальности личности ребенка.

Задача формирования личности ребенка - дошкольника наиболее успешно реализуется тогда, когда управленческие действия руководителя учреждения дошкольного образования сочетаются со стремлением педагогов оказать ребенку педагогическую поддержку в его развитии и становлении, совершенствовать методы работы, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию образовательного учреждения.

Модель представляет собой целостный механизм управления персоналом. Таким образом, модель представляет собой единый комплекс типовых стандартных правил, который всесторонне регулирует трудовые отношения в любых производственных ситуациях путем приведения в соответствие интересов работодателя и любого работника. Только в этом случае у работника появляется потребность в производительном труде.

Всё это в комплексе позволяет четко формализовать иерархическую структуру организации, сведя все многообразие отношений в цепи линейного подчинения к единообразным отношениям между руководителем и исполнителем. Механизм эффективной модели администрирования заключается в реализации определенной иерархической схемы управленческих действий.

Система административных методов реализуется в двух направлениях: воздействие на структуру администрирования (регламентация, нормирование, инструктирование деятельности -организационные методы) и воздействие на процесс управления (распорядительство).

Результатом создания организационных условий администрирования учреждения дошкольного образования является рациональная организованная структура учреждения, определяющая чёткое определение всех связей подчинения, четкое распределение функций и обязанностей между сотрудниками, определены связи взаимодействия исполнителей между собой и распределение функций между объектами управления. Создание организационной структуры предполагает определение состояния ряды характеристик: разделение труда и специализация, связи между частями и координация, масштаб управления и контроля, иерархия организации, централизация и децентрализация.

Учреждение дошкольного образования имеет управляемую и управляющие системы.

Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой административного управления и самоуправления.

В модели структуры управления учреждения дошкольного образования каждый субъект имеет свое предназначение, конкретные цели, должен четко знать свой функционал. Организационная структура управления представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями.

Первый уровень представлен в виде административного (заведующий) и общественного управления (общее собрание коллектива, совет дошкольного учреждения, профсоюзный комитет, родительский комитет, попечительский совет, педагогический совет). Заведующий - главное административное лицо, назначенное государственным органом, несущее персональную ответственность за все, что делается в учреждении дошкольного образования всеми субъектами управления.

Совет дошкольного учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет - обеспечивают единство управляющей системы в целом, определяют стратегическое направление развития учреждения, всех его подразделений

Второй уровень - заместитель заведующего, заведующий хозяйством, педагог-психолог, медицинская сестра.

На втором уровне управление осуществляют заместитель заведующего, заведующий хозяйством, которые взаимодействуют с соответствующими объектами управления. На этом уровне заведующий осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между административными работниками с учетом их подготовки, опыта, а также структуры учреждения. В то же время заведующий опосредованно может влиять на третий уровень (специалистов, помощников воспитателя, техперсонал).

Третий уровень - воспитатели, родители. Функции любого человека на этом уровне управления не исчерпываются правовой регламентацией, его полномочия неразрывно связаны с его личностью. На третьем уровне управление осуществляют специалисты (воспитатели, музыкальный руководитель, руководитель физического воспитания, учителя-дефектологи, педагог-психолог), помощники воспитателя, медицинская сестра.

Объектами являются дети и их родители.

Наиболее важные вопросы рассматриваются на коллегиальном уровне. Коллегиальность находит наибольшее выражение в процессе обсуждения и выработки решения, а единоначалие - в распоряжениях руководителя.

Создание организационной структуры позволяет определить строение дошкольного учреждения, однако с целью реализации его деятельности, функционирования оргструктуры необходим запуск конкретных организационных механизмов, обеспечивающих деятельность сотрудников организации и достижение поставленных целей(6). К данным механизмам относятся: регламентирование, нормирование, инструктирование, делегирование.

Регламентирование - определение функций, содержания работы и полномочий каждого работника организации. К регламентирующим документам учреждения дошкольного образования относятся устав учреждения, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом, Правила внутреннего трудового распорядка, организационная структура управления, штатное расписание учреждения, должностные инструкции сотрудников и организация рабочих мест. Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов учреждения и обязательно вводятся в действие приказом руководителя учреждения.

Функционал персонала учреждения дошкольного образования четко определяется. Письменно зафиксируются все функциональные, должностные обязанности, выполняемые за плату или на общественных началах каждым человеком. Обязанности должны быть утверждены приказом. Письменно зафиксированный перечень обязанностей субъектов управления мобилизует их и организует каждого.

Эффективность и качество управления требует разделения труда и кооперации всех субъектов управления.Эффективная и результативная работа всего педагогического коллектива учреждения дошкольного образования зависит от согласованных действий заведующего и заместителя заведующего. Управленческие функции их определяются в соответствии с требованиями должностных инструкций, в которых чётко указаны и определены функциональные и должностные обязанности.

Нормирование труда в учреждении дошкольного образования является эффективным средством улучшения организации труда и улучшения результатов работы каждого работника и организации в целом.

При нормировании труда рабочих и служащих применяются следующие виды норм труда: норма времени, выработки, численности, управляемости и обслуживания.

В соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Республики Беларусь на каждый календарный год Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом устанавливается расчетная норма рабочего времени каждого календарного года.Установленная расчетная норма рабочего времени применяется в учреждении для определения численности работников, продолжительности рабочего времени, в течение которого работник обязан находиться на рабочем месте, составления графиков работы (сменности), а также в целях контроля за соблюдением норм продолжительности рабочего времени, установленных ТК.

Штатные нормы численности работников учреждений дошкольного образования установлены с учетом обеспечения нормальных условий для всестороннего развития и воспитания детей.

Норма управляемости используется в управлении персоналом при определении организационной структуры аппарата управления учреждения дошкольного образования. Оптимально подобранная норма управляемости позволяет руководителю поддерживать постоянные контакты с подчиненными, обмениваться с ними необходимой информацией, более качественно выполнять свои функции. С целью уменьшения числа коммуникаций прежде всего за счет предоставления большей самостоятельности подчиненным в дошкольном учреждении заведующий осуществляет руководство на первом уровне, заместитель заведующего, заведующий хозяйством - на втором.

Инструктирование - ознакомление работников с содержанием выполняемой ими работы, разъяснение норм, условий их реализации. Может осуществляться в устной и письменной форме.

Письменная инструкция - это организационно-распорядительный документ, который определяет порядок взаимодействия сотрудников в процессе осуществления работы. В учреждении дошкольного образования, например, - должностная инструкция.

Инструктирование в устной форме - инструктаж, в ходе которого четко разъясняются обязанности, механизм их выполнения.

Делегирование - процесс децентрализации управления, заключающийся в передаче руководителем части прав и обязанностей по реализации управленческих функций подчиненным, расширении сферы их полномочий.

Полномочия - область, в которой сотрудник имеет право принимать решение и несет ответственность за его выполнение; право использовать ресурсы учреждения с целью достижения организационных целей.

С учетом обеспечения нормальных условий для всестороннего развития и воспитания детей устанавливаются штатные нормы численности работников учреждения дошкольного образования, штатное расписание разрабатывает экономист по труду отдела образования, спорта и туризма, утверждается местными органами управления. Штатное расписание учреждения отражает его структуру, штатный состав и штатную численность, составляется на календарный год. Осуществляется расчет численности работников с учетом норм труда: нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания, нормы численности, нормы управляемости; определяются тарифные ставки (оклады) всего персонала учреждения. Состав персонала формируется заведующим учреждением путем рациональной расстановки уже имеющихся кадров, правильного подбора кадров на имеющиеся вакансии.

Распорядительство в учреждении дошкольного образования направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления учреждением в заданных параметрах путём прямого административного регулирования. Способы распорядительного воздействия в учреждении дошкольного образования: приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координация работ и контроль исполнения.

Дисциплинарная ответственность и взыскания применяются в случае нарушения трудового законодательства, когда имеет место дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником. Невыполнение работником трудовых обязанностей существует тогда, когда доказана его личная вина и он действовал умышленно и неосторожно. Если же работник нарушил свои трудовые обязанности по причине от него не зависящей (отсутствие нормальных условий труда, недостаточная квалификация для выполнения порученной работы и др.), то он не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Для привлечения работника учреждения дошкольного образования к дисциплинарной ответственности необходимо наличие трёх условий: неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей; противоправные действия или бездействие работника; нарушение правовых норм по вине работника. Дисциплинарные взыскания налагаются заведующим.

При реализации описанной модели администрирования деятельности учреждения дошкольного образования отношения работника с руководителем всегда остаются четко и ясно урегулированы, руководителюнет необходимости постоянного стимулирования работников к труду.

Таким образом, управленческий труд упрощается -- рационализируется. Руководителю в целях эффективной мотивации подчиненных им работников остается лишь выполнять определенные в модели процедуры контроля и учета результатов труда, приводя механизм мотивации в действие.

2.2 Условия и механизмы эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования

Направленность методов управления всегда одна и та же - они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности - на персонал организации.

В практике управления учреждения дошкольного образования, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению. Чтобы соблюдалась исполнительская дисциплина, администрирование учреждением было эффективным, необходимо создать необходимые условия и использовать эффективные механизмы организации структуры учреждения и процессов администрирования.

Эффективное администрирование в учреждении дошкольного образования определяются следующими условиями:

Построение в учреждении организационной структуры администрирования на принципах сочетания линейно-функциональных и структурных единиц, централизации и децентрализации;

Разработка развернутого регламента и нормирования учреждения, учитывающего способности каждого работника, максимально адаптированного к деятельности учреждения, и компетентное его использование;

Коллегиальность, согласование с профкомом в процессе обсуждения и разработки регламента, а единоначалие - в распоряжениях руководителя;

Доведение до каждого работника регламента и нормирования, ознакомление с принятымиспособами контроля;

Применение распорядительства, отвечающего положению уровня управления в иерархии управленческой структуры учреждения;

Разработка и применение мер стимулирующего и мотивационного характера.

Механизмы организации администрирования зависят от условий. При создании организационной структуры учреждения дошкольного образования необходимо определить уровень образования, опыта работы, теоретической и методической подготовки, деловых и личностных качеств заместителя заведующего, заведующего хозяйством, что позволяет заведующему правильно распределить функциональные обязанности, осуществить разделение, решить вопрос о кооперации труда и создании необходимого микроклимата в управленческом аппарате, руководить деятельностью заместителей с учетом возможностей каждого из них. Для согласованности действий управленческие функции их определены в должностных инструкциях.

Следующий шаг - определение места и роли каждого члена организации, создание системы организационных отношений, связей. При расстановке персонала целесообразно заведующему совместно с заместителем заведующего, заведующим хозяйством проанализировать образовательный уровеньперсонала, опыт работы, уровень квалификации, учесть личностные качества (например, при подборе персонала для работы в одной группе), результаты контроля.

Структура управления обеспечивает быстрое осуществление действий по распоряжениям, указаниям, дающимся вышестоящими руководителями нижестоящим, функционирует при условии четко определенной роли каждого участника и закреплении ее в функциональных обязанностях, чему способствует иерархичность такой структуры управления.

Эффективно управлять учреждением дошкольного образования позволяет устав - документ, регламентирующий всю его деятельность. По мере изменения организации, законодательства, устав тоже должен меняться. Если заведующий собирается пересмотреть устав, целесообразно сначала провести собрание персонала учреждения в целях получения одобрения на изменения, на котором определить группу персонала, которая будет разрабатывать изменения. Окончательный вариант устава обсуждается, принимается голосованием, затем изучается юристом для исключения юридических ошибок, утверждается решением районного исполнительного комитета.

К регламентирующим документам учреждения дошкольного образования относятся также локальные нормативным акты: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ (сменности), графики отпусков, положения и инструкции по охране труда и техники безопасности и т.д., - это акты, принимаемые в установленном порядке непосредственно в учреждении дошкольного образования и содержащие «местные» нормы права.

Коллективный договор - локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками, заключается только в том случае, если стороны придут к соглашению (договорятся) об этом и о соответствующих условиях договора.

Коллективный договор является двусторонним, принимается на общем собрании коллектива учреждения. Одной из его сторон являются работники организации в лице председателя профкома. В качестве второй стороны коллективного договора дошкольного учреждения образования выступает заведующий. В коллективном договоре нежелательно устанавливать более льготные по сравнению с законодательством условия труда для работников.

В учреждении дошкольного образования разрабатываются свои правила внутреннего трудового распорядка, максимально адаптированные к деятельности учреждения, особенностям образовательного процесса, так как именно этот документ является главенствующим локальным актом в регулировании и укреплении трудовой и производственной дисциплины, рационального использования рабочего времени, улучшения качества работы; устанавливается нанимателем с участием профсоюза.Разработка правил внутреннего трудового распорядка начинается с проекта, который направляется в профсоюз на согласование. Рассмотрение проекта документа, т.е. его согласование, оформляется протоколом заседания профсоюза, где указывают все замечания по документу.Ознакомление с документом может проходить путем размещения на информационном стенде, доведения до сведения работников заместителем заведующего, заведующим хозяйством. Утверждает заведующий при условии согласования документа профсоюзом, издает приказ по основной деятельности о введении в действие правил внутреннего трудового распорядка. Вновь принятые работники учреждения должны быть ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка еще до момента подписания трудового договора (контракта).

Организационная структура учреждения тесно взаимосвязана с распределением функциональных обязанностей.Наличие должностной инструкции, в первую очередь, выгодно нанимателю при организации труда.

С целью рационального распределения функциональных обязанностей максимально учитывать сильные стороны педагогов и персонала, которые в данный момент работают в учреждении, соблюдать общие принципы составления должностной инструкции:

Назначение должностной инструкции - четко объяснить подчиненному, что от него требуется;

Помнить, что инструкции разрабатываются для конкретных людей;

Более сложные и ответственные функции в дошкольном учреждении должны выполнять самые квалифицированные и опытные специалисты, соответственно, они меньше других нуждаются в длинных, подробных и заумных инструкциях;

Перераспределение функций между персоналом учреждения с учетом их подготовки, квалификации, ответственности, чтобы нагрузка была пропорциональна должности;

Основные направления деятельности должны быть одного масштаба;

Избегать несвязанных, противоположных направлений деятельности;

Результаты деятельности должны быть измеряемы, формулируя задачу, определять форму отчетности;

Направления деятельности должны соответствовать целям учреждения;

Учесть в инструкции действия работника во внештатной ситуации: принять решение самому или доложить;

Инструкция должна быть исчерпывающей, т.е. описывать все действия, которые могут потребоваться от подчиненного.Для этого определить все осуществляемые в учреждении дошкольного образования виды деятельности. Аккуратно выписать всех должностных лиц согласно штатному расписанию. Аккуратно распределить все виды деятельности между этими должностными лицами. Определить, остались ли лишние виды деятельности, которые непонятно кто выполняет, остались ли должностные лица, которым не досталось ни одного вида деятельности.

Должностные инструкции для педагогов разрабатываются заведующим совместно с заместителем заведующего. Для разработки должностных инструкций для остального персонала привлекаются заведующий хозяйством, медицинская сестра, воспитатели. Должностные инструкции обязательно согласовываются с председателем профсоюзного комитета. Все работники учреждения должны быть ознакомлены с должностными и рабочими инструкциями.

Четкое распределение функциональных обязанностей предотвращает конфликты, неразбериху. Неукоснительное выполнение своих функциональных обязанностей должно соблюдаться каждым субъектом управления. Каждый должен выполнять только свой функционал. Также с целью эффективного распределения обязанностей возможно применение конструирования различных вариантов распределения функциональных обязанностей, сравнение их эффективности в процессе деятельности учреждения и выбор оптимального.Должность должна иметь одно и то же название и в трудовой книжке, и в трудовом договоре, и в приказе о приеме на работу, и в должностной инструкции,обязанность по ее выполнению возникает у работника только после его ознакомления с документом.

Организация работы припроведении инструктажей в учреждении дошкольного образования будет эффективной, если будут соблюдаться условия:

Периодичность обучения персонала, проведения инструктажей, проведения проверки знаний;

Разработка и применение мер стимулирующего и мотивационного характера (например, премирование работников, успешно прошедших проверку знаний по охране труда).

В учреждении дошкольного образования должен соблюдаться режим рабочего времени, заведующий организовывает учетявки работников на работу и ухода с нее: до начала работы каждый работник долженотметить свой приход, а по окончании -- уход.Однако необходимо помнить, что работники должны быть ознакомлены с принятым способом учета рабочего времени и контроля за его использованием.

Методы распорядительного влияния отображают текущее использование установленных организационных связей и их частичное корректирование в случае изменения условий работы.Формыраспорядительного влияния в учреждении дошкольного образования - приказы, указания, распоряжения, резолюции. Все это виды распорядительной деятельности, распорядительного влияния, а не документы. Документы с аналогичными названиями - лишь внешнее проявление распорядительного влияния.Один из важнейших практических вопросов управления - эффективность использования распорядительных методов. Определить ее можно, сопоставляя то, что было предусмотрено приказами, постановлениями, распоряжениями и другими формами распорядительного влияния, с тем, что было фактически достигнуто при их реализации.

Эффективность письменных распоряжений (приказов) определяется: их количеством, степенью их обоснованности, проявлением творчества и инициативы со стороны исполнителей, уровнем исполнительной дисциплины.

Под исполнительной дисциплиной понимают качественное выполнение приказов, распоряжений, указаний руководителя, которое обеспечивается квалификацией, опытом, творчеством и инициативой исполнителей.

Для высокой исполнительной дисциплины нужны: четко установленные сроки выполнения задач и мероприятий и проверка их соблюдения; персональная ответственность исполнителей за выполнение задач и мероприятий; установление поощрений исполнителям за своевременное или досрочное выполнение задач и мероприятий. В организации интеллектуальной работы педагогов (субъектов управления) в учреждении основную роль играют регламентирующие акты. Трудовая деятельность людей, которые являются объектом управления (техперсонала), нуждается в применении распорядительных актов в форме экономического, социального и других видов влияния.

Таким образом, администрирование в учреждении дошкольного образованияпозволяет:

· регламентировать деятельность (как всей организации, так и должностей, функций);

· обеспечивать организацию нормативами (по времени, по численности персонала);

· дисциплинировать деятельность (предостережение, разъяснение, обоснование, советы).

Если общий регламент работы организации составлен правильно, то ощущается комфортность труда, включается мотивация персонала, повышается общая эффективность работы.

Не меньшее значение имеет регламентация должностей. На каждую должность или специальность должна быть составлена должностная инструкция, в которой фиксируются права и обязанности работника, его функции. Если должностная инструкция составлена правильно, то излишних вопросов и конфликтов, как правило, не возникает.

Из этого следует, чтоадминистративные методы управления будут эффективны при условии, если будут принимаемы персоналом.Различные механизмы позволяюторганизовать процесс администрирования учреждения дошкольного образования, учитывая особенности конкретной организации.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что одним из основных условий эффективной деятельности современного учреждения дошкольного образования является администрирование. Администрирование обеспечивает организацию деятельности всех без исключения элементов учреждения, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом от поставленных целей.

Характеристикой эффективности управления в учреждении дошкольного образования, как и в других организациях, является ее управляе мость. Повышение управляемости обеспечивается за счет улучшения качества управляющих воздействий через организацию администрирования учреждения. Организация эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования позволяет оптимизировать управленческие процессы в организации, а также перестроить их в связи с последними достижениями управленческой науки.

Заканчивая данную работу, хотелось бы отметить, что управленческая деятельность находится в тесной зависимости от достижений науки и опыта практики. Раскрытие реального потенциала менеджмента организации зависит от общего уровня культуры и образования заведующего.

Список использованных источников

1. Брасс, А. А. Менеджмент: основные понятия, виды, функции: пособие по подготовке к экзаменам/ А. А. Брасс. - Минск: Соврем. шк., 2006. - 348 с.: ил.

2. Володько, В.Ф. Основы менеджмента: учеб. пособие для студентов эконом. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высш. Образования / В. Ф. Володько - Минск: Адукацыя і выхаванне, 2006. - 304 с.

3. Дубешко, Н. Г. Мониторинг качества образования в дошкольном учреждении: метод. Рекомендации для самостоятельной работы студентов пед. специальностей / Н.Г. Дубешко. - Барановичи: БарГУ, 2009. - 81 с.

4. Езопова, С. А. Менеджмент в дошкольном образовании: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / С.А. Езопова. -- М. : Изд. центр «Академия», 2003. -- 320 с.

5. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Н. И. Кабушкин. - 10-е изд., стер. - М. : Новое знание, 2007. - 336 с.

6. Квалификационный справочник «Должности служащих, занятых в образовании» (должностные обязанности работников системы дошкольного образования) РБ // Пралеска. - 2002. - № 3.

7. Кодекс Республики Беларусь об образовании. - Минск: К57 Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 400 с.

Подобные документы

Место стратегического управления в системе управленческих решений. Организационная характеристика АНО УПК "Детский центр дошкольного образования". Стратегический анализ внешней и внутренней среды, формирование стратегических альтернатив организации.

дипломная работа , добавлен 27.02.2015


Характеристика особенностей деятельности и управления муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Исследование процесса управления инновационной деятельностью в дошкольном учреждении, как средства повышения качества образования.

дипломная работа , добавлен 09.02.2018


Характеристика проблем деятельности дошкольных образовательных учреждений в РФ: проблемы управления и финансирования ДОУ, стратегические направления их развития. Изучение системы управления и организации труда в дошкольном образовательном учреждении.

дипломная работа , добавлен 05.07.2010


Модель организационной структуры управления детским садом. Анализ маркетинговой деятельности в сфере дошкольного образования. Характеристика персонала, производственная деятельность учреждения, методическая работа. Сильные и слабые стороны учреждения.

отчет по практике , добавлен 18.03.2013


Специфика педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении. Нормативно-правовые документы, определяющие процедуру аттестации педагогических и руководящих работников дошкольного учреждения. Механизмы и методы проведения аттестации.

дипломная работа , добавлен 23.01.2016


Особенности стратегического планирования в образовательном учреждении. Системный анализ исходного состояния управления деятельностью в ДОУ "Детский сад № 10". Проблемно-ориентированный анализ программы развития на наличие стратегической составляющей.

контрольная работа , добавлен 07.01.2013


Диагностический анализ дошкольного образовательного учреждения. Ранжирование проблем управления, исследование внешней и внутренней среды, конкурентных преимуществ организации. Методика стратегического планирования и прогнозирования развития организации.

курсовая работа , добавлен 28.06.2014


дипломная работа , добавлен 28.01.2014


Организация контроля за деятельностью подчиненных. Особенности управления персоналом. Характеристика детского сада "Буратино". Недостатки и особенности организации контроля в дошкольном образовательном учреждении. Значение "человеческого фактора".

курсовая работа , добавлен 21.10.2014


Комплексная поддержка педагогических инициатив как управленческий механизм организации социально активной деятельности участников Негорельской средней школы. Фактор влияния учреждения общего среднего образования на процессы регионального развития.

1 сентября 2013 г. вступил в силу новый закон "Об образовании" . Вся информация о дошкольном образовании дана в соответствии с новым законом. См. также сравнительный анализ старого и нового законов об образовании, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Дети могут получить дошкольное образование:

В дошкольных образовательных организациях ;

В общеобразовательных организациях ;

В организациях дополнительного образования ;

В семейных (домашних) условиях .

Иные юридические лица , а также индивидуальные предприниматели также вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе и по образовательным программам дошкольного образования.

Если родители дают ребенку дошкольное образование в семье, то они имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры .

Дошкольная образовательная организация обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев.

Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа . Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.

В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В таких группах осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур.

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

При необходимости могут быть организованы также:

Группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

Группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;

Семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях. Семейные дошкольные группы могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

В группы могут включаться воспитанники как одного, так и разных возрастов (разновозрастные группы).

Режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме:

Полного дня (12-часового пребывания);

Сокращенного дня (8-10,5 часового пребывания);

Продленного дня (13-14-часового пребывания);

Кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

По запросам родителей возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты:

Для групп раннего возраста (до 3-х лет) - не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка;

Для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.

Питание детей организует дошкольное образовательное учреждение.

За охрану здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных организациях отвечают сами эти организации. За оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся отвечают органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Дошкольная образовательная организация обязана предоставить медицинской организации помещение с соответствующими условиями для медицинской деятельности.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату , взимаемую с родителей. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и порядке.

За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается .

Родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов РФ, но не менее:

На первого ребенка - 20% среднего размера родительской платы за за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории того же субъекта РФ, что и соответствующие образовательные организации;

На второго ребенка -50% такой платы;

На третьего ребенка и последующих детей - 70% такой платы.

Средний размер родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, определяют органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату.

По общему правилу дошкольное образование дается на русском языке. Вместе с тем дети имеют право на получение дошкольного образования на родном языке из числа языков народов России, а также право на его изучение в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Реализация этих прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, групп, а также условий для их функционирования.

Образование может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со своим уставом образовательная организация может оказывать дополнительные платные образовательные услуги на основе договора с родителями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком.

Куда обратиться?

В случаях нарушения договора, ущемления законных интересов и прав ребенка, родители могут обращаться в органы управления образованием, суд, прокуратуру.

10.2 Дошкольные образовательные программы и подготовка к школе

Дошкольное образование представляет собой первый уровень общего образования. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными .

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими в дальнейшем образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации. Специфика дошкольного возраста, а также системные особенности дошкольного образования (необязательность уровня дошкольного образования в Российской Федерации, отсутствие возможности вменения ребёнку какой-либо ответственности за результат) делают также неправомерными требования от ребёнка дошкольного возраста конкретных образовательных достижений.

Образовательные организации самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учётом Примерных образовательных программ. В одной и той же образовательной организации для разных групп с разной продолжительностью пребывания детей могут разрабатываться различные программы.

Конкретное содержание образовательных программ зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей и может реализовываться в различных видах деятельности (общении, игре, познавательно-исследовательской деятельности - как сквозных механизмах развития ребенка):

В младенческом возрасте (2 месяца - 1 год) - непосредственное эмоциональное общение с взрослым, манипулирование с предметами и познавательно-исследовательские действия, восприятие музыки, детских песен и стихов, двигательная активность и тактильно-двигательные игры;

В раннем возрасте (1 год - 3 года) - предметная деятельность и игры с составными и динамическими игрушками; экспериментирование с материалами и веществами (песок, вода, тесто и пр.), общение с взрослым и совместные игры со сверстниками под руководством взрослого, самообслуживание и действия с бытовыми предметами-орудиями (ложка, совок, лопатка и пр.), восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок, двигательная активность;

Для детей дошкольного возраста (3 года - 8 лет) - ряд видов деятельности, таких как игровая, включая сюжетно-ролевую игру, игру с правилами и другие виды игры, коммуникативная (общение и взаимодействие со взрослыми и сверстниками), познавательно-исследовательская (исследования объектов окружающего мира и экспериментирования с ними), а также восприятие художественной литературы и фольклора, самообслуживание и элементарный бытовой труд (в помещении и на улице), конструирование из разного материала, включая конструкторы, модули, бумагу, природный и иной материал, изобразительная (рисование, лепка, аппликация), музыкальная (восприятие и понимание смысла музыкальных произведений, пение, музыкально-ритмические движения, игры на детских музыкальных инструментах) и двигательная (овладение основными движениями) формы активности ребенка.

При реализации образовательной программы может проводиться оценка индивидуального развития детей. Такая оценка производится в целях определения эффективности педагогических действий и их дальнейшего планирования. Результаты педагогической диагностики могут использоваться исключительно для решения следующих образовательных задач:

Индивидуализации образования (в том числе поддержки ребёнка, построения его образовательной траектории или профессиональной коррекции особенностей его развития);

Оптимизации работы с группой детей.

При необходимости используется психологическая диагностика развития детей (выявление и изучение индивидуально-психологических особенностей детей). Участие ребёнка в психологической диагностике допускается только с согласия его родителей (законных представителей). Результаты психологической диагностики могут использоваться для решения задач психологического сопровождения и проведения квалифицированной коррекции развития детей.

При осуществлении образовательной деятельности длительность занятий не должна превышать установленных нормативов. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять занятия на игровой площадке во время прогулки. Продолжительность непрерывных занятий:

Для детей от 3 до 4-х лет - не более 15 минут;

Для детей от 4-х до 5-ти лет - не более 20 минут;

Для детей от 5 до 6-ти лет - не более 25 минут;

Для детей от 6-ти до 7-ми лет - не более 30 минут.

Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной - 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине этого времени проводят физкультурные минутки. Занятия с детьми старшего дошкольного возраста могут осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Их продолжительность должна составлять не более 25-30 минут в день.